中華人民共和國學(xué)前教育法草案

（征求意見(jiàn)稿）

第一章：總則

第二章：學(xué)前兒童

第十五條（政府供給） 各級人民政府應當通過(guò)舉辦公辦幼兒園、支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，為學(xué)前兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先保證經(jīng)濟困難家庭的學(xué)前兒童、邊遠貧困地區的學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

第十七條（特別保護） 任何組織或者個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動(dòng)、競賽類(lèi)活動(dòng)和其他違背學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規律的活動(dòng)。

第三章：幼兒園的規劃與舉辦

第十八條（辦園體制）政府及其有關(guān)部門(mén)舉辦，或者軍隊、國有企業(yè)、人民團體、高等學(xué)校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟組織等利用財政經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園為公辦幼兒園。

前款規定以外的幼兒園為民辦幼兒園，其中接受政府支持、執行收費政府指導價(jià)的非營(yíng)利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州人民政府制定普惠性民辦幼兒園認定標準，由縣級人民政府教育行政部門(mén)組織認定。

公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為普惠性幼兒園，應當提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。政府可以向民辦幼兒園購買(mǎi)普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

第二十條（配套建設） 新建居住社區（居住小區）、老城及棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷等應當按照國家和地方的相關(guān)標準配套建設幼兒園。

建設開(kāi)發(fā)單位應當保證配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并作為公共服務(wù)設施，產(chǎn)權移交地方人民政府，用于舉辦為公辦幼兒園。

配套幼兒園不能滿(mǎn)足本區域內適齡兒童入園需求的，縣級人民政府應當通過(guò)新建、擴建，以及利用公共設施改建等方式統籌解決。

第二十三條（特殊教育） 縣級以上地方人民政府應當根據本區域內殘疾學(xué)前兒童的數量、類(lèi)型和分布情況，統籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，推進(jìn)融合教育。

幼兒園應當接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)前兒童入園。鼓勵、支持有條件的特殊教育學(xué)校、兒童福利機構和康復機構設置幼兒園（班）。

第二十四條（設置條件） 設立幼兒園，應當具備下列基本條件：

（一）有組織機構和章程；

（二）有符合標準的園長(cháng)、教師以及保育、衛生保健和其他工作人員；

（三）符合國家規定的選址要求，設置在安全區域內；

（四）有符合標準的園舍、安全設施設備及戶(hù)外場(chǎng)地；

（五）有必備的辦學(xué)資金和穩定的經(jīng)費來(lái)源；

（六）符合法律法規規定的其他條件。

第二十七條（逐利限制） 社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園。

幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。上市公司及其控股股東不得通過(guò)資本市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或者支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

第四章：保育與教育

第三十條（安全保障） 幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，應當落實(shí)安全責任制相關(guān)規定，建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善安全措施和應急反應機制。

發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，應當優(yōu)先保護學(xué)前兒童人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

禁止在幼兒園內設置危險建筑物和設施設備，禁止在幼兒園周邊區域設置有危險、有污染、影響采光的建筑和設施。幼兒園應當購買(mǎi)責任保險。有條件的地方可以引導、支持為學(xué)前兒童購買(mǎi)在園期間人身意外保險，分擔安全風(fēng)險。

第三十九條（禁止行為） 幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內容，不得開(kāi)展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規律的活動(dòng)。

幼兒園不得違反國家規定收取費用，不得向學(xué)前兒童及其家長(cháng)組織征訂教科書(shū)和教輔材料，推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等。校外培訓機構等其他教育機構不得對學(xué)前兒童開(kāi)展半日制或者全日制培訓，不得實(shí)施前款規定的行為。

第五章：教師和其他工作人員

第四十條（教師權責） 幼兒園教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務(wù)。幼兒園教師應當熱愛(ài)兒童，具備專(zhuān)業(yè)能力，為人師表，忠誠于學(xué)前教育事業(yè)。全社會(huì )應當尊重幼兒園教師。

第四十五條（人員配備） 國務(wù)院教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定幼兒園人員配備標準。省、自治區、直轄市人民政府制定公辦幼兒園教職工基本編制標準，地方各級編制部門(mén)依據基本標準和配備標準核定公辦幼兒園教職工編制并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

地方人民政府教育行政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)及時(shí)補充公辦幼兒園教師，并應當優(yōu)先滿(mǎn)足少數民族地區、農村公辦幼兒園的需要。幼兒園及其舉辦者應當按照國家和地方相關(guān)標準配足配齊教師和其他工作人員。

第四十八條（工資福利） 幼兒園及其舉辦者應當按照國家相關(guān)規定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會(huì )保險待遇，改善工作和生活條件。

縣級以上地方人民政府應當將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范疇。民辦幼兒園應當參照當地公辦幼兒園同類(lèi)教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇，依法繳納社會(huì )保險。

第五十條（從業(yè)禁止）幼兒園聘用教師、保育員、衛生保健人員或者其他工作人員前，應當進(jìn)行背景查詢(xún)，有以下情形之一的，不得聘用：

（一）被剝奪政治權利或者有犯罪記錄的；

（二）因實(shí)施虐待兒童、性侵害、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的；

（三）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為記錄的；

（四）患有精神性疾病或者有精神病史的；

（五）有嚴重違反師德行為的；（六）有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學(xué)前教育工作情形的。幼兒園已經(jīng)聘任前款規定人員的，應當依法予以開(kāi)除或者解聘；對患有傳染性疾病或者其他不適合從事學(xué)前教育工作疾病的，應當不予聘用；在崗期間患病的應當立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。有本條第一款規定行為的個(gè)人不得舉辦幼兒園，已經(jīng)舉辦的，應當依法變更舉辦者。

第五十一條（師資培養） 省、自治區、直轄市人民政府應當根據普及學(xué)前教育的需要，制定學(xué)前教育師資培養規劃，支持高等學(xué)校設立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，提高培養層次，擴大培養規模。

各級人民政府制定公費師范生培養計劃，應當專(zhuān)項安排學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養計劃，并根據需要調整。國務(wù)院教育行政部門(mén)應當制定高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)設置標準、質(zhì)量保證標準和課程教學(xué)標準體系，組織實(shí)施學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認證，建立培養質(zhì)量保障機制。

第五十二條（在職培訓） 縣級以上人民政府教育行政部門(mén)應當制訂幼兒園園長(cháng)和教師的培訓規劃，建立培訓支持服務(wù)體系，開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)培訓?？h級以上人民政府衛生健康部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂并實(shí)施保育員和衛生保健人員的培訓規劃。 

第六章：管理與監督

第五十三條（政府統籌） 省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州人民政府負責統籌學(xué)前教育工作，健全投入機制，明確分擔責任，制定政策并組織實(shí)施?？h級人民政府對學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，

負責制定本地學(xué)前教育發(fā)展規劃和幼兒園布局規劃，負責公辦幼兒園的建設、運行、教師配備補充和工資待遇保障，對幼兒園等學(xué)前教育機構進(jìn)行監督管理。鄉（鎮）政府、城市街道辦事處應當支持本轄區內學(xué)前教育發(fā)展。

第五十四條（部門(mén)職責） 縣級以上人民政府教育行政部門(mén)負責學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導工作，建立相應的管理機構，配備管理和教研人員，加強對學(xué)前教育的監督管理和科學(xué)指導。

縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)負責幼兒園衛生保健的監督檢查和業(yè)務(wù)指導工作?？h級以上人民政府及發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、民政、市場(chǎng)監管等相關(guān)職能部門(mén)在各自職責范圍內負責學(xué)前教育管理工作，

履行規劃制定、資源配置、經(jīng)費投入、人員配備、待遇保障、幼兒園登記等方面責任，依法加強對幼兒園舉辦、教職工配備、收費行為、安全防護、經(jīng)費使用、財務(wù)管理等方面的監管。

第五十六條（收費管理） 省、自治區、直轄市人民政府制定幼兒園收費管理辦法，根據辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費標準和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費政府指導價(jià)，并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。

營(yíng)利性民辦幼兒園收費標準由幼兒園根據核算的生均成本合理確定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實(shí)際制定具體辦法，對舉辦者獲得收益的合理范圍作出規定。

縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門(mén)依法對營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行價(jià)格指導和成本審核，加強對公辦幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園收費的監管，遏制超成本過(guò)高收費。

第五十七條（經(jīng)費管理） 縣級以上人民政府應當建立健全學(xué)前教育經(jīng)費預算管理和審計監督制度。

任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用學(xué)前教育經(jīng)費，不得向幼兒園非法收取或者攤派費用。

第五十八條（信息公示） 縣級人民政府教育行政部門(mén)應當健全各類(lèi)幼兒園基本信息備案及公示制度，建立信息公示平臺，定期向社會(huì )公布并更新政府學(xué)前教育財政投入、幼兒園規劃舉辦等方面的信息，

以及各類(lèi)幼兒園教師和其他工作人員的資質(zhì)和配備、招生、經(jīng)費收支、收費標準、保育教育質(zhì)量等方面信息。

第七章：投入與保障

第六十三條（經(jīng)費保障） 地方各級人民政府應當科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例省、自治區、直轄市人民政府制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準。

殘疾學(xué)前兒童的生均財政撥款標準和生均公用經(jīng)費標準應當考慮保育教育和康復需要適當提高。

第八章：法律責任

第六十七條（領(lǐng)導責任）有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)根據職責分工，責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定制訂、調整幼兒園布局規劃，未按規定規劃居住區配套幼兒園，或者將新建居住社區配套幼兒園辦成營(yíng)利性民辦幼兒園的；

（二）未按規定劃撥普惠性幼兒園建設用地，或者幼兒園建設不符合國家規定的辦園標準、選址要求和建設標準的；

（三）未按規定核定教師編制、及時(shí)補充公辦幼兒園教師的；

（四）未按照規定制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準、普惠性民辦幼兒園補助標準的；

（五）利用財政資金、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦營(yíng)利性幼兒園，或者改變、變相改變公辦幼兒園性質(zhì)的；

（六）截留、擠占或者挪用幼兒園經(jīng)費，或者向幼兒園非法收取或者攤派費用的。

第六十九條（擅自舉辦） 擅自舉辦幼兒園或者招收學(xué)前兒童實(shí)施半日制、全日制培訓的，由縣級人民政府責令停止改正，并給予1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；非法舉辦幼兒園或者非法實(shí)施學(xué)前教育的組織和個(gè)人，

以及侵害幼兒園權益或者不履行本法職責的幼兒園舉辦者、實(shí)際控制人納入聯(lián)合懲戒名單，五年內不得申請舉辦幼兒園。

第七十條（機構責任） 幼兒園違反本法有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)責令限期改正，情節嚴重的給予停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可的處罰：

（一）因管理疏忽或者放任發(fā)生虐待、體罰或者變相體罰、侮辱、性侵害等損害學(xué)前兒童身心健康的行為的；

（二）開(kāi)展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規律活動(dòng)的；

（三）未及時(shí)消除安全隱患，發(fā)生安全責任事故的；

（四）未按規定配備幼兒園教師和其他工作人員的，或者聘用不符合本法規定人員的；

（五）未按規定保障教職工工資福利待遇的；

（六）違反國家和地方規定收取費用的，克扣、挪用伙食費的；

（七）違規取得辦學(xué)收益的；

（八）提供虛假文件或者信息，發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章的；

（九）違規開(kāi)展小學(xué)學(xué)科內容及其他不符合學(xué)前兒童身心發(fā)展水平內容培訓的。幼兒園舉辦者、實(shí)際控制人通過(guò)前款行為獲得違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可給予違法所得額1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條（逐利責任） 上市公司有下列行為之一的，由上市公司的管理部門(mén)責令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；對直接責任人員和上市公司實(shí)際控制人、控股股東給予警告等處罰：

（一）將幼兒園資產(chǎn)直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市的；

（二）通過(guò)資本市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園的；

（三）通過(guò)發(fā)行股份或者支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)的。

第七十二條（人員責任） 幼兒園教師及其他工作人員有下列情形之一的，由主管部門(mén)視情節給予當事人及幼兒園負責人處分；情節嚴重的，撤銷(xiāo)其資格證書(shū)，終身不得從業(yè)；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）體罰或者變相體罰兒童的；

（二）歧視、侮辱、虐待、性侵害兒童的；

（三）違反職業(yè)道德、職業(yè)規范或者以其他手段損害兒童身心健康，造成不良后果的；

（四）不具有從業(yè)資質(zhì)、未獲得任職資格而擔任教師職務(wù)的。

第七十三條（侵權責任） 違反本法，有下列情況之一的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵犯幼兒園教職工、學(xué)前兒童合法權益的；

（二）侵占或者破壞幼兒園的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)設備等財產(chǎn)的；

（三）在幼兒園周邊區域設置有危險、有污染、影響幼兒園采光的建筑和設施的；

（四）影響幼兒園正常保教秩序的；

（五）其他侵害幼兒園及其教職工、學(xué)前兒童合法權益的行為。

第九章：附則

第七十五條（實(shí)施日期）本法自 年 月 日起實(shí)施。